Rete regionale per i bandi europei: serve più collaborazione

Con la D.G.R. n.561 del 30 luglio 2019 sono state presentate le “Linee guida per il funzionamento dell’Ufficio Europa e della Rete Regionale degli Sportelli Europa”.

Se si va a vedere sull’apposito sito, gli sportelli Europa dovrebbero avere la funzione di fornire ai cittadini: “indicazioni su tutti i bandi in uscita, sulle procedure di adesione per la presentazione delle domande e su qualsiasi altra informazione inerente gli avvisi pubblici regionali e quelli gestiti direttamente dall’Ue.”

Sono stata critica sul principio di funzionamento del progetto di riorganizzazione adottato dalla Giunta e presentato a distanza di due mesi in Consiglio, in quanto la rete dei punti Europa che si dovrà costituire è basata sulla disponibilità di risorse umane e strumentali messe a disposizione dai Comuni.

Come è noto i comuni non solo hanno carenza di risorse ma hanno una difficoltà strutturale a partecipare ai bandi europei e/o regionali perché la maggior parte carenti di competenze sulla progettazione che prevede, tra le altre cose, una ottima conoscenza della lingua inglese.

In pratica, la Regione istituisce questa rete investendo zero, mentre i comuni dovranno fornire il personale che dovrà partecipare a corsi di formazione e informarsi sui bandi aperti.

Viene millantato un restyling operativo quando invece si tratta semplicemente degli attuali "Spazi Attivi" che ospiteranno gli Sportelli Europa e del sito lazioeuropa.it; come punto di riferimento della rete sono previste sole due persone operative per tutta la provincia di Viterbo.

Fondi UE 2021-2027: chiesta audizione

Oggi parliamo di fondi europei; argomento difficile ma molto importante perché il settennato 2014-2020 sta giungendo al termine e si approssima la nuova programmazione per quello successivo che andrà dal 2021 al 2027.

Come ho avuto modo di spiegare in precedenza in un altro articolo sull’argomento, la situazione per l’Italia in generale e per il Lazio in particolare non è delle più rosee. Riassumendo brevemente: La UE tra fondi comunitari, nazionali e privati prevede investimenti per la coesione pari a circa 638 miliardi di euro. L’Italia, dati di fine giugno 2018, spende il 9,3% del totale messo a disposizione e per quanto riguarda i Fondi Sociali Europei (FSE) e i Fondi Europei di Sviluppo Regionale (FESR) il Lazio spende rispettivamente il 14% e il 15,4% delle risorse messe a disposizione. Per quanto riguarda invece il Fondo Europeo di Sviluppo Agricolo (FEASR) su 822 milioni di euro a disposizione, i pagamenti effettuati ammontano a circa il 25% del totale. (qui la Relazione informativa UE della Giunta regionale).

Fatta questa breve premessa ho chiesto la convocazione della II Commissione “Affari europei e internazionali, cooperazione tra i popoli”, della quale sono membro, e in particolare che la Presidenza convochi in audizione gli uffici istituzionali competenti in materia e più in particolare:

La sig.ra Speranzina De Matteo Dirigente dell’area Affari europei e ufficio Europa e Paolo Iannini direttore regionale della programmazione economica;

Il Dott. Giuseppe Blasi Capo del Dipartimento delle politiche europee e internazionali e dello sviluppo rurale e il Dott. Felice Assenza Direttore generale delle politiche internazionali e dell'Unione europee, entrambi del Ministero per le politiche agricole.

Visto l’approssimarsi del nuovo settennato e la nuova programmazione dei fondi in corso di negoziazione sarebbe opportuno che anche la Regione Lazio si muovesse per tempo al fine di adottare tutti i provvedimenti necessari per meglio spendere quanto l’Europa mette a disposizione innalzando quindi la percentuale dei fondi effettivamente impiegati.

Sono particolarmente interessata, inoltre, a ben comprendere quali siano le eventuali criticità della nuova Politica Agricola Comune (PAC) visti anche i numerosi pareri negativi da parte di istituzioni regionali e nazionali dei quali sono venuta a conoscenza, ultimo dei quali il “Manifesto per una Politica agricola comune più giusta e sostenibile”, firmato qualche giorno fa a Rennes.

Fondi europei, come siamo messi? Diamo alcuni numeri!

La politica di coesione dell’Unione Europea attuata tramite i fondi europei rappresenta un importante strumento per attuare strategie di crescita, innovazione, sostenibilità ed inclusione sociale per tutti gli stati membri.

“Per il periodo di programmazione finanziaria 2014-2020 l’Unione europea ha destinato alla politica di coesione un terzo delle risorse previste nel proprio bilancio dell’UE, per un investimento di 454 miliardi di euro, ai quali vanno aggiunti i contributi nazionali e gli altri investimenti privati, per un impatto stimabile in circa 638 mld (fonte: Consiglio Nazionale dell’economia e del lavoro).”

A fine giugno 2018 sono stati diffusi i dati dalla comunità europea sullo stato di avanzamento dei fondi strutturali per la programmazione 2014/2020 in termini di spesa dei vari stati membri. In relazione ai Programmi FSE e FESR, l’Italia spende il 9,3% della totale delle risorse a disposizione. Peggio di noi fanno solo l’Irlanda (3.6%), la Romania (5%), la Slovenia (5.7%) e la Spagna (7.2%), mentre i paesi più virtuosi sono la Finlandia (31.11%), i Paesi Bassi (31%), il Portogallo (27%) e la Svezia (24%).

I dati di sintesi sulla spesa delle varie regioni italiane non forniscono un quadro confortante per il Lazio. Al 30 giugno 2018 per i fondi FESR e FSE risulta un avanzamento in termini di pagamenti del 7,9% su un totale di risorse programmate di 1,9 miliardi di euro.

(brevemente: i Fondi Sociali Europei (FSE) vedono come campo di intervento l’inclusione sociale, la formazione, l’istruzione, fondi per l’inserimento lavorativo destinati alle imprese, mentre i Fondi europei di sviluppo regionale (FESR) sono focalizzati su piccole e medie imprese, ricerca, innovazione, banda ultra larga e agenda digitale).

Il Lazio che si colloca tra le regioni più sviluppate ha speso il 7,63% delle risorse. Ai primi posti troviamo per spesa troviamo il Piemonte e l’Emilia Romagna mentre agli ultimi posti la Toscana e l’Umbria. Per quanto riguarda il Programma di Sviluppo rurale (PSR) l’Italia complessivamente spende mediamente il 28.73% della dotazione. Il Lazio si attesta al 24.83% e peggio di noi fanno solo la Puglia (18.8%), la Basilicata (22%), l’Abruzzo (18%) e le Marche (17%) mentre molto meglio fanno le province autonome di Trento e Bolzano (36 e 52%), la Sardegna (36%) e il Molise (52%).

Nel dettaglio del Lazio per quel che riguarda il Fondo europeo di sviluppo regionale e cioè il FESR la dotazione complessiva è di 969 milioni di euro per la programmazione 2014/2020. Secondo l’autorità di gestione, la Direzione regionale dello sviluppo economico, al 31 dicembre del 2018, i pagamenti effettuati sono stati pari a 149 milioni di euro che rappresentano circa il 15.4% del totale a disposizione.

Per il Fondo Europeo di Sviluppo Agricolo (cioè il FEASR che si pone l’obiettivo di stimolare lo sviluppo delle zone rurali e le relative attività agricole), la dotazione complessiva è di 822 milioni di euro. Secondo i dati della Direzione Regionale dell’Agricoltura (qui la Relazione informativa UE della Giunta regionale) al 31 dicembre 2018 la spesa pubblica erogata, e cioè i pagamenti effettuati, ammontava a 203 milioni di euro che rappresentano il 25% circa della dotazione finanziaria complessiva tenendo presente che di questi, 80 milioni di euro riguardano fondi inerenti il PSR 2007-2013.

Se prendiamo in considerazione il FSE cioè il fondo sociale europeo, il quadro non è di certo migliore. Infatti, a fronte di una dotazione complessiva di 902 milioni di euro la spesa pubblica erogata è stata pari, al 31 dicembre 2018 (qui la Relazione informativa UE della Giunta regionale) a 127 milioni di euro che rappresentano uno sconfortante 14% del totale.

Ora, dopo aver dato tutti questi numeri che comprensibilmente possono creare smarrimento e confusione provo a tirare alcune somme.

È chiaro che in generale l’Italia e in particolare il Lazio sfruttano poco i fondi disponibili. Come spesso accade il panorama è variegato e ci sono soggetti più virtuosi, per così dire, che riescono a sfruttare bene le opportunità offerte dalla UE e soggetti meno virtuosi che non riescono a farlo.

Allegati:
Relazione informativa della Giunta sui fondi 2018